Законотворче�кий проце�� в РФ.
ÌÎÑÊÎÂÑÊÀß ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÀß
ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÀß ÀÊÀÄÅÌÈß
ÐÅÔÅÐÀÒ
Íà òåìó:
«ÇÀÊÎÍÎÒÂÎÐ×ÅÑÊÈÉ ÏÐÎÖÅÑÑ Â ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ»
Ñòóäåíòîâ 1-ãî êóðñà:
Ïîâåðèíîâà Äàíèëà è
Ïîïêîâîé Èðèíû
ã.Ìîñêâà, 1997ã.
Ïëàí:
1. Ïîíÿòèå çàêîíîäàòåëüíîãî ïðîöåññà
2. Çàêîíîäàòåëüíàÿ èíèöèàòèâà
3. Îáñóæäåíèå çàêîíîïðîåêòà
4. Ïðèíÿòèå çàêîíà
5. Ñàíêöèîíèðîâàíèå, ïðîìóëüãàöèÿ è îïóáëèêîâàíèå çàêîíà
1. Ïîíÿòèå çàêîíîäàòåëüíîãî ïðîöåññà
Ïîíÿòèå çàêîíîäàòåëüíîãî ïðîöåññà ïîäðàçóìåâàåò åãî òîëêîâàíèå â äâóõ
çíà÷åíèÿõ: âî-ïåðâûõ, êàê ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè ïî ñîçäàíèþ è ïðèíÿòèþ
çàêîíà èëè èíîãî íîðìàòèâíîãî àêòà; âî-âòîðûõ, êàê ñàìó ýòó
äåÿòåëüíîñòü.
Çàêîíîäàòåëüíûé ïðîöåññ íåïîñðåäñòâåííî êàê äåÿòåëüíîñòü
îñóùåñòâëÿåòñÿ çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíîì - ïàðëàìåíòîì èëè ãëàâîé
ãîñóäàðñòâà.  îïðåäåëåííûõ ñëó÷àÿõ â çàêîíîäàòåëüíîì ïðîöåññå ìîæåò
ó÷àñòâîâàòü ïðàâèòåëüñòâî, à èíîãäà, â ðåäêèõ ñëó÷àÿõ, îí
îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîñðåäñòâîì îñîáîé ïðîöåäóðû - ðåôåðåíäóìà.
Íåîáõîäèìî îòëè÷àòü ïîíÿòèå çàêîíîäàòåëüíîãî ïðîöåññà îò
çàêîíîòâîð÷åñòâà, ïîñêîëüêó ïîñëåäíåå ÿâëÿåòñÿ áîëåå øèðîêèì
ïîíÿòèåì, êîòîðîå îõâàòûâàåò íå òîëüêî ñîáñòâåííî ñîçäàíèå çàêîíà, íî
è âêëþ÷àåò îöåíêó åãî ýôôåêòèâíîñòè è âîçìîæíîñòü ïîñëåäóþùåé
êîððåêòèðîâêè.  çàêîíîòâîð÷åñòâå ó÷àñòâóþò ñóáúåêòû, êîòîðûå
íèêàêèìè ñïåöèàëüíûìè ïðàâàìè â äàííîé îáëàñòè íå îáëàäàþò ("ãðóïïû
äàâëåíèÿ", èññëåäîâàòåëüñêèå öåíòðû è ò.ä.).
 îòëè÷èè îò âûøåñêàçàííîãî, çàêîíîäàòåëüíûé ïðîöåññ, êàê ïîðÿäîê
äåÿòåëüíîñòè, ÿâëÿåòñÿ áîëåå ñëîæíûì ÿâëåíèåì è òðåáóåò áîëåå
äåòàëüíîãî èçó÷åíèÿ. Çàêîíîäàòåëüíûé ïðîöåññ èìååò ñâîè ñòàäèè.
Ìîæíî âûäåëèòü ÷åòûðå îñíîâíûå ñòàäèè ýòîãî ïðîöåññà:
1) çàêîíîäàòåëüíàÿ èíèöèàòèâà, ò.å. âíåñåíèå çàêîíîïðîåêòà èëè
çàêîíîïðåäëîæåíèÿ;
2) ðàññìîòðåíèå çàêîíîïðîåêòà â ïàðëàìåíòñêèõ ïàëàòàõ è
êîìèòåòàõ (êîìèññèÿõ);
3) ïðèíÿòèå çàêîíà;
4) ñàíêöèîíèðîâàíèå, ïðîìóëüãàöèÿ è îïóáëèêîâàíèå çàêîíà; ýòó ñòàäèþ
èíîãäà ðàçäåëÿþò íà ñàíêöèîíèðîâàíèå (ïîäïèñàíèå) ãëàâîé
ãîñóäàðñòâà è ïðîìóëüãàöèþ ñ îôèöèàëüíûì îïóáëèêîâàíèåì.
2. Çàêîíîäàòåëüíàÿ èíèöèàòèâà
Çàêîíîäàòåëüíàÿ èíèöèàòèâà - ýòî îôèöèàëüíîå âíåñåíèå â
êîìïåòåíòíûé îðãàí ïàðëàìåíòà óïðàâîìî÷åííûì ñóáúåêòîì çàêîíîïðîåêòà èëè
çàêîíîïðåäëîæåíèÿ.
Ìåæäó çàêîíîïðîåêòîì è çàêîíîïðåäëîæåíèåì ñóùåñòâóþò ðàçëè÷èÿ. Ïîä
çàêîíîïðîåêòîì ïîäðàçóìåâàåòñÿ òåêñò áóäóùåãî çàêîíà ñî âñåìè åãî
àòðèáóòàìè (ïðåàìáóëîé, ñòàòüÿìè, ïàðàãðàôàìè, òî÷íûìè
ôîðìóëèðîâêàìè íîðì è ò.ä.); çàêîíîïðåäëîæåíèå æå èìååò öåëüþ ëèøü
èäåþ èëè êîíöåïöèþ áóäóùåãî çàêîíà. Íî âìåñòå ñ ýòèì â ðÿäå ñòðàí
ìåæäó ýòèìè ïîíÿòèÿìè èìåþòñÿ òàêæå ðàçëè÷èÿ ïî ñóáúåêòó âíåñåíèÿ â
çàêîíîäàòåëüíûé îðãàí. Òàê, â ÷àñòíîñòè, çàêîíîïðåäëîæåíèåì
èìåíóåòñÿ çàêîíîïðîåêò (íåñìîòðÿ íà íàëè÷èå âñåõ àòðèáóòîâ) êîòîðûé
âíîñèòñÿ îïðåäåëåííûì ñóáúåêòîì, íå èìåþùèì ïðàâî âíîñèòü
çàêîíîïðîåêò.
Íàëè÷èå ó ñóáúåêòà ïðàâà çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû îçíà÷àåò, ÷òî
ïàðëàìåíò îáÿçàí ðàññìîòðåòü âíåñåííîå äàííûì ñóáúåêòîì
ïðåäëîæåíèå îá èçäàíèè çàêîíà èëè åãî ïðîåêò, íî âìåñòå ñ ýòèì,
ðàçóìååòñÿ, ïàðëàìåíò íå îáÿçàí ïðèíÿòü ñîîòâåòñòâóþùèé çàêîí èëè
ìîæåò ïðèíÿòü åãî ñîâñåì â èíîì âèäå, ÷åì ïðåäïîëàãàëîñü ïðè
âíåñåíèè.
Êðóã ñóáúåêòîâ ïðàâà çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû ðàçëè÷åí â ðàçíûõ
ñòðàíàõ è îïðåäåëÿåòñÿ â îñíîâíîì êîíñòèòóöèÿìè. Òàê â
ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÑØÀ òàêèì ïðàâîì îáëàäàþò ëèøü
ïàðëàìåíòàðèè (çà èñêëþ÷åíèåì ïðîåêòîâ áþäæåòà).  Ãåðìàíèè
çàêîíîïðîåêòû âíîñÿòñÿ Ôåäåðàëüíûì ïðàâèòåëüñòâîì, äåïóòàòàìè
Áóíäåñòàãà è Áóíäåñðàòîì (ñòàòüÿ 76 Îñíîâíîãî çàêîíà).
 ñòðàíàõ ñ äâóõïàëàòíûì ïàðëàìåíòîì â ñîîòâåòñòâèè ñ
êîíñòèòóöèÿìè èëè çàêîíàìè ñóáúåêòû ïðàâà çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû
îáû÷íî îáðàùàþòñÿ ñî ñâîèìè ïðîåêòàìè è ïðåäëîæåíèÿìè ëèáî â ëþáóþ èç
ïàëàò, ëèáî òîëüêî â íèæíþþ. Â ÑØÀ çàêîíîïðîåêòû (áèëëè) ìîãóò
âíîñèòüñÿ â ëþáóþ ïàëàòó; ïàðëàìåíòàðèé îáû÷íî âíîñèò ñâîé ïðîåêò â òó
ïàëàòó, ÷ëåíîì êîòîðîé ñîñòîèò; èñêëþ÷åíèå ñîñòàâëÿþò ëèøü
ôèíàíñîâûå áèëëè, êîòîðûå âíîñÿòñÿ â ïàëàòó Ïðåäñòàâèòåëåé (÷àñòü
ïåðâàÿ ðàçä. 7 ñò.I Êîíñòèòóöèè ÑØÀ). Â Ãåðìàíèè çàêîíîïðîåêòû
âíîñÿòñÿ òîëüêî â Áóíäåñòàã (ñò. 76 Îñíîâíîãî çàêîíà).
 íàñòîÿùåå âðåìÿ ê îñóùåñòâëåíèþ ñâîåãî ïðàâà ñóáúåêòàì
çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû ïðåäúÿâëÿþòñÿ ðÿä òðåáîâàíèé. Òàê,
íàïðèìåð, ñîãëàñíî Ðåãëàìåíòó Ãåðìàíñêîãî Áóíäåñòàãà çàêîíîïðîåêòû,
âíîñèìûå åãî äåïóòàòàìè, äîëæíû áûòü, êàê ïðàâèëî, ïîäïèñàíû îäíîé èç
ôðàêöèé èëè 5% äåïóòàòîâ (ïðèìåðíî áîëåå 30 ÷åëîâåê), ïðè÷åì
çàêîíîïðîåêòû äîëæíû ñîäåðæàòü êðàòêîå îáîñíîâàíèå.
Ýòè ìåðû îñóùåñòâëÿþòñÿ â îñíîâíîì äëÿ òîãî, ÷òîáû âíîñèëèñü
çàêîíîïðîåêòû, óæå ïîëó÷èâøèå îïðåäåëåííóþ ïîääåðæêó, à íå
âñåâîçìîæíûå ïðåäëîæåíèÿ îòäåëüíûõ ïàðëàìåíòàðèåâ.
 ïîäàâëÿþùåì áîëüøèíñòâå ñòðàí ãëàâíûì ïîñòàâùèêîì
çàêîíîïðîåêòîâ ÿâëÿåòñÿ ïðàâèòåëüñòâî. Èìåííî ïîýòîìó ÷àñòî â
êîíñòèòóöèÿõ è çàêîíîäàòåëüñòâå ïðàâèòåëüñòâî óêàçûâàåòñÿ êàê îäèí èç
ñóáúåêòîâ ïðàâà çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû. Íî íåðåäêî ýòà
èíèöèàòèâà îáëàãàåòñÿ êîíñòèòóöèåé îñîáûìè óñëîâèÿìè. Òàê, ê
ïðèìåðó, Îñíîâíîé çàêîí Ãåðìàíèè â ÷.2 ñò.76 ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî
ïðîåêòû Ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà ñëåäóåò ñíà÷àëà íàïðàâëÿòü â
Áóíäåñðàò (÷òîáû âûÿâèòü ïîçèöèþ çåìåëü), êîòîðûé ìîæåò âûñêàçàòüñÿ â
òå÷åíèå øåñòè íåäåëü. Åñëè æå çàêîíîïðîåêò îáîçíà÷åí êàê ñðî÷íûé, òî
ïðàâèòåëüñòâî ìîæåò íàïðàâèòü åãî ñðàçó â Áóíäåñòàã, êóäà çàòåì
ïîñòóïàåò çàêëþ÷åíèå Áóíäåñðàòà.  ñâîþ î÷åðåäü Áóíäåñðàò, â ñëó÷àå
âíåñåíèÿ èì çàêîíîïðîåêòà, äîëæåí òàêæå ïðåäîñòàâèòü åãî
Ôåäåðàëüíîìó ïðàâèòåëüñòâó, êîòîðîå äåëàåò ïî íåìó ñâîå çàêëþ÷åíèå.
Ãëàâû ãîñóäàðñòâ, êàê ïðàâèëî, íå âõîäÿò â ÷èñëî ñóáúåêòîâ ïðàâà
çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû, íî â ðÿäå ïðåçèäåíòñêèõ ðåñïóáëèê ýòî ïðàâî
ðåàëèçóåòñÿ êîñâåííûì ïóòåì. Òàê, Êîíñòèòóöèåé ÑØÀ â ðàçäåëå 3
ñòàòüè II ïðåäóñìîòðåíû ïîñëàíèÿ Ïðåçèäåíòà Êîíãðåññó î ïîëîæåíèè
Ñîþçà. Ýòè ïîñëàíèÿ íåðåäêî ñîäåðæàò ïðîãðàììó çàêîíîäàòåëüíûõ
ìåðîïðèÿòèé, íà áàçå êîòîðîé ïàðëàìåíòàðèè, ïðèíàäëåæàùèå ê
ïðåçèäåíòñêîé ïàðòèè, âûñòóïàþò ôîðìàëüíî ñî ñâîåé ëè÷íîé
çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâîé.
Îñîáûì âèäîì çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû ÿâëÿåòñÿ òàê íàçûâàåìàÿ
"íàðîäíàÿ èíèöèàòèâà".  äàííîì ñëó÷àå ñóáúåêòîì ïðàâà
çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû ÿâëÿþòñÿ ãðàæäàíå äàííîãî ãîñóäàðñòâà. Â
îòíîøåíèè íàðîäíîé èíèöèàòèâû ÷àñòî óñòàíàâëèâàþòñÿ ðàçëè÷íûå
îãðàíè÷åíèÿ. Òàê ÷àñòü âòîðàÿ ñòàòüè 71 Èòàëüÿíñêîé Êîíñòèòóöèè
óñòàíàâëèâàåò, ÷òî äëÿ çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû íåîáõîäèì àêòèâ íå
ìåíåå 50 òûñÿ÷ èçáèðàòåëåé, à òàêæå, ÷òîáû ïðîåêò âíîñèëñÿ èìè â
ôîðìå ñòàòåé çàêîíà. Ïîìèìî ýòîãî â ñòàòüÿ 71 â ÷àñòè 1 çàïèñàíî, ÷òî
ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû ïðåäîñòàâëÿåòñÿ îïðåäåëåííûì îðãàíàì
è ó÷ðåæäåíèÿì, à â ÷àñòè 3 ñòàòüè 99 è ÷àñòè 2 ñòàòüè 121
óñòàíàâëèâàåòñÿ, ÷òî ýòî ïðàâî ïðåäîñòàâëÿåòñÿ Íàöèîíàëüíîìó ñîâåòó
ýêîíîìèêè è òðóäà ïî ýêîíîìè÷åñêèì è ñîöèàëüíûì âîïðîñàì. Ýòî òàê
íàçûâàåìàÿ ñïåöèàëüíàÿ èíèöèàòèâà.
3. Îáñóæäåíèå çàêîíîïðîåêòà
Îáñóæäåíèå çàêîíîïðîåêòà - ýòî ðàáîòà íàä çàêîíîïðîåêòîì êàê íà
ïëåíàðíûõ çàñåäàíèÿõ ïàëàò, òàê è â êîìèòåòàõ (êîìèññèÿõ). Ýòî
íàèáîëåå îáúåìíàÿ ñòàäèÿ çàêîíîäàòåëüíîãî ïðîöåññà. Îíà îðãàíèçóåòñÿ â
ðàçëè÷íûõ ñî÷åòàíèÿõ.
Îáñóæäåíèå íà ïëåíàðíûõ çàñåäàíèÿõ ïàëàò ÷àñòî èìåíóåòñÿ ÷òåíèåì
çàêîíîïðîåêòà. Êàê ïðàâèëî çàêîí ïðèíèìàåòñÿ â òðåõ ÷òåíèÿõ. Â êàæäîé
ñòðàíå ýòè ÷òåíèÿ èìåþò ñâîþ ñïåöèôèêó, íî â îáùåì îíè èìåþò îáùóþ
ñóòü è ðÿä õàðàêòåðíûõ ïðèçíàêîâ.
Ñìûñë ïåðâîãî ÷òåíèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òîáû ðåøèòü íåîáõîäèìî ëè
ïðèíÿòèå êîíêðåòíîãî çàêîíà âîîáùå. Â ïåðâîì ÷òåíèè êàê ïðàâèëî
çàñëóøèâàåòñÿ äîêëàä èíèöèàòîðà çàêîíîïðîåêòà, à ñàìè ïàðëàìåíòàðèè
äîëæíû îöåíèòü îñíîâíóþ èäåþ çàêîíîïðîåêòà, à òàêæå äîëæíû
îïðåäåëèòüñÿ, ñóùåñòâóþò ëè â ýòîì íàïðàâëåíèè ïðîáåëû â
çàêîíîäàòåëüñòâå, åñòü ëè â íåì êàêèå ëèáî äåôåêòû. Åñëè ïî ìíåíèþ
áîëüøèíñòâà ÷ëåíîâ ïàëàòû íåîáõîäèìîñòè â òàêîì çàêîíå íå
ñóùåñòâóåò, òî çàêîíîïðîåêò îòêëîíÿåòñÿ è äàëüíåéøåìó îáñóæäåíèþ íå
ïîäëåæèò; åñëè æå âûíîñèòñÿ ðåøåíèå â ïîëüçó íåîáõîäèìîñòè çàêîíà, òî
çàêîíîïðîåêò ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòûì â ïåðâîì ÷òåíèè è ïåðåäàåòñÿ â
ñîîòâåòñòâóþùèå êîìèòåòû (êîìèññèè) äëÿ äàëüíåéøåé ðàçðàáîòêè.
Âòîðîå ÷òåíèå îçíà÷àåò îáñóæäåíèå ïðîåêòà â öåëîì, ïî ñóùåñòâó, âêëþ÷àÿ
åãî äåòàëè. Îíî ïðîâîäèòñÿ êàê ïðàâèëî ïî äîêëàäó êîìèòåòà,
ïðîâîäèâøåãî åãî ðàçðàáîòêó. Âî âòîðîì ÷òåíèè îáñóæäàþòñÿ
ïðåäëîæåíèÿ ðàçëè÷íûõ ãðóïï ïî îòäåëüíûì ïðèíöèïèàëüíûì ðåøåíèÿì.
Åñëè âûÿñíÿåòñÿ ÷òî îïðåäåëåííóþ ÷àñòü ïàðëàìåíòàðèåâ ýòîò çàêîí
íå óñòðàèâàåò â òàêèõ ïðèíöèïèàëüíûõ ïîëîæåíèÿ, òî
çàêîíîïðîåêò îòêëîíÿåòñÿ è ïðåêðàùàåòñÿ âñÿêàÿ ðàáîòà íàä íèì; åñëè æå
òàêîãî íå ïðîèñõîäèò, òî îáñóæäàþòñÿ è ãîëîñóþòñÿ çàðàíåå
âíåñåííûå ïîïðàâêè ê òåêñòó. Ïðè ýòîì ðåãëàìåíòàìè óñòàíàâëèâàþòñÿ
äîïîëíèòåëüíûå òðåáîâàíèÿ ê ïðîöåäóðå ïðèíÿòèÿ ïîïðàâîê: íàïðèìåð, â ÑØÀ
óñòàíàâëèâàåòñÿ îãðàíè÷åíèå íà âðåìÿ îáñóæäåíèÿ ïîïðàâîê - íå áîëåå 5
ìèíóò. Ïîñëå ãîëîñîâàíèÿ ïîïðàâîê ïàëàòà â ñëó÷àå ñåðüåçíûõ ðàçíîãëàñèé
ìîæåò âåðíóòü çàêîíîïðîåêò íà äîðàáîòêó â êîìèòåò èëè, åñëè ïàëàòà
îäîáðèëà ïðîåêò âî âòîðîì ÷òåíèè, îí âîçâðàùàåòñÿ â êîìèòåò
(êîìèññèþ) äëÿ ðåäàêöèîííîé îòðàáîòêè.
 òðåòüåì ÷òåíèè çàêîíîïðîåêò îáñóæäàåòñÿ â öåëîì ñî âñåìè
ïðèíÿòûìè ðàíåå ïîïðàâêàìè. Íà ýòîì ýòàïå íîâûå ïîïðàâêè óæå íå
äîïóñêàþòñÿ. Ðàçóìååòñÿ è â òðåòüåì ÷òåíèè çàêîí ìîæåò áûòü îòêëîíåí
ãîëîñîâàíèåì, åñëè îí íå íàáðàë òðåáóåìîãî áîëüøèíñòâà ãîëîñîâ. Ýòî
êàê ïðàâèëî ïðîèñõîäèò â ñëó÷àÿõ, êîãäà ÷àñòü åãî ñòîðîííèêîâ íå
ìîæåò ñîãëàñèòüñÿ ñ òåì, ÷òî èõ ïîïðàâêè îêàçàëèñü îòêëîíåíû. Íî
åñëè íåîáõîäèìîå áîëüøèíñòâî ãîëîñîâ íàáðàíî, òî çàêîíîïðîåêò
ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòûì èëè îäîáðåííûì ïàëàòîé.
 íåêîòîðûõ ñòðàíàõ ðîëü êîìèññèé â çàêîíîäàòåëüíîì ïðîöåññå íå
îäèíàêîâà.  ÷àñòíîñòè, â Èòàëèè ïðè ïîäãîòîâêå ïðîåêòà ê ÷òåíèþ
êîìèññèè ìîãóò âûíîñèòü ðåøåíèå ïî çàêîíîïðîåêòó âìåñòî ïàëàòû, òî
åñòü ôàêòè÷åñêè çàêîíîäàòåëüñòâîâàòü. À â Êîíãðåññå ÑØÀ êîìèòåòû
âîîáùå ìîãóò ïðèäàòü áèëëþ ëþáûå óãîäíûå èì ñîäåðæàíèå è ôîðìó,
ðåøèòü åãî ñóäüáó â öåëîì. Êðîìå ýòîãî â ÑØÀ êîìèòåòàìè
îðãàíèçîâûâàåòñÿ ïóáëè÷íîå ñëóøàíèÿ, êîãäà êîìèòåò ðàññûëàåò êîïèè
çàêîíîïðîåêòà çàèíòåðåñîâàííûì îðãàíèçàöèÿì è äàåò èõ ïðåäñòàâèòåëÿì
âûñòóïèòü íà ñâîåì çàñåäàíèè. Êðîìå ýòîãî â ïàëàòå ïðåäñòàâèòåëåé
Êîíãðåññà ÑØÀ, â ïàëàòàõ èòàëüÿíñêîãî Ïàðëàìåíòà, â ñëó÷àå
ðàçíîãëàñèé ÷ëåíîâ êîìèññèè ïî çàêîíîïðîåêòó, ìåíüøèíñòâî êîìèññèè
ìîæåò ïîäãîòîâèòü ïî íåìó îòäåëüíûé äîêëàä è íàçíà÷èòü ñâîåãî
äîêëàä÷èêà.
Ïðåêðàùåíèå îáñóæäåíèÿ ïîäëåæèò îôîðìëåíèþ. Èíèöèàòèâà ìîæåò èñõîäèòü
îò äåïóòàòà, ãðóïïû äåïóòàòîâ èëè ïðåäñåäàòåëÿ ïàëàòû. Ðåøåíèå ïî
ýòîìó âîïðîñó, êàê ïðàâèëî, ïðèíèìàåòñÿ ïðîñòûì áîëüøèíñòâîì
ïðèñóòñòâóþùèõ ÷ëåíîâ ïàëàòû, êàê, íàïðèìåð, â Ñåíàòå ÑØÀ, ãäå äëÿ
ýòîãî òðåáóåòñÿ ãîëîñà äâóõ òðåòåé ïðèñóòñòâóþùèõ ñåíàòîðîâ.
4. Ïðèíÿòèå çàêîíà
Ýòà ñòàäèÿ ðàçëè÷àåòñÿ â çàâèñèìîñòè îò ñòðóêòóðû êîíêðåòíîãî
ïàðëàìåíòà. Â îäíîïàëàòíûõ ïàðëàìåíòàõ ýòà ñòàäèÿ ïî ñóòè åñòü
çàâåðøåíèå ïîñëåäíåãî èëè åäèíñòâåííîãî ÷òåíèÿ - ïîñëåäíåå
ãîëîñîâàíèå. Ãîëîñîâàíèå áûâàåò îáû÷íûì è ïîèìåííûì, ïðè÷åì òàéíîå
ãîëîñîâàíèå èñïîëüçóåòñÿ êðàéíå ðåäêî, à íåêîòîðûìè ðåãëàìåíòàìè
íàïðÿìóþ çàïðåùàåòñÿ.
 äâóõïàëàòíûõ ïàðëàìåíòàõ çàêîíîïðîåêò äîëæåí áûòü îäîáðåí â îäíîé è
òîé æå ðåäàêöèè îáåèìè ïàëàòàìè. Íî èíîãäà ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ è äðóãîé
ïîðÿäîê.
Âñå çàâèñèò îò òîãî êàêàÿ èç ïàëàò ïàðëàìåíòà èìååò áîëüøóþ
êîìïåòåíöèþ, ò.å. áîëüøóþ ñèëó. Â ñòðàíàõ ñî ñëàáîé âåðõíåé ïàëàòîé,
íàïðèìåð, ïðîöåäóðà ðàññìîòðåíèÿ çàêîíîïðîåêòà â íåé ìîæåò áûòü
ñèëüíî óïðîùåíà.
 ñëó÷àå ðàñõîæäåíèÿ âî ìíåíèÿõ ìåæäó ïàëàòàìè
ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ ñëåäóþùèå âàðèàíòû ðåøåíèÿ âîïðîñà:
1) åñëè ïàëàòû â çàêîíîäàòåëüíîì ïðîöåññå ðàâíîïðàâíû, çàêîí íå
ïðèíèìàåòñÿ;
2) åñëè íèæíÿÿ ïàëàòà ñèëüíåå, çàêîí â êîíöå êîíöîâ ïðèíèìàåòñÿ â åå
ðåäàêöèè;
3) åñòü ðåäêèå ñëó÷àè, êîãäà çàêîí ïðèíèìàåòñÿ òîëüêî âåðõíåé ïàëàòîé;
4) çàêîí ïðèíèìàåòñÿ íà ñîâìåñòíîì çàñåäàíèè ïàëàò.
Òàê, â ÑØÀ çàêîí íå ìîæåò áûòü ïðèíÿò, åñëè îäíà èç ïàëàò
Êîíãðåññà ñ íèì íå ñîãëàñíà è ðàáîòà ñîãëàñèòåëüíîé êîìèññèè íå äàëà
ðåçóëüòàòîâ. Îñíîâíîé çàêîí Ãåðìàíèè â ñòàòüå 74-à óñòàíàâëèâàåò
íåáîëüøóþ êàòåãîðèþ îáû÷íûõ çàêîíîâ, êîòîðûå íå ìîãóò áûòü ïðèíÿòû áåç
ñîãëàñèÿ Áóíäåñðàòà.  îòíîøåíèè îñòàëüíûõ çàêîíîâ Áóíäåñðàò â òå÷åíèå
òðåõ íåäåëü ïîñëå èõ ïðèíÿòèÿ Áóíäåñòàãîì ìîæåò ïîòðåáîâàòü ñîçûâà
ñîãëàñèòåëüíîãî êîìèòåòà èëè â òå÷åíèå äâóõ íåäåëü çàÿâèòü ïðîòåñò
ïðîòèâ ïðèíÿòîãî çàêîíà, êîòîðûé ìîæåò áûòü îòêëîíåí Áóíäåñòàãîì.
Îäíàêî åñëè Áóíäåñðàò ïðèíÿë ïðîòåñò äâóìÿ òðåòÿìè ãîëîñîâ ñâîèõ
÷ëåíîâ, òî îòêëîíèòü åãî Áóíäåñòàã ìîæåò ëèøü ãîëîñàìè äâóõ òðåòåé
ïðèñóòñòâóþùèõ äåïóòàòîâ èëè ïî êðàéíåé ìåðå áîëüøèíñòâîì èõ
îáùåãî ÷èñëà. Êðîìå ýòîãî ñòàòüÿ 81 Îñíîâíîãî çàêîíà ïðåäóñìàòðèâàåò
âîçìîæíîñòü îáîéòè ãëàâíûé çàêîíîäàòåëüíûé îðãàí - Áóíäåñòàã, â
ñëó÷àå, åñëè îí íå æåëàåò ïðèíÿòü çàêîí, ïðèíÿòèå êîòîðîãî ñ÷èòàåò
íåîáõîäèìûì Ôåäåðàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî. Åñëè ýòîò êîíôëèêò ìåæäó
çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòüþ íå ïðèâåë ê ðîñïóñêó
Áóíäåñòàãà, òî ïî ïðåäëîæåíèþ Ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà è ñ ñîãëàñèÿ
Áóíäåñðàòà Ôåäåðàëüíûé ïðåçèäåíò ìîæåò îáúÿâèòü ÷ðåçâû÷àéíîå
çàêîíîäàòåëüíîå ïîëîæåíèå (ñîñòîÿíèå çàêîíîäàòåëüíîé íåîáõîäèìîñòè).
Åñëè æå è ïîñëå ýòîãî Áóíäåñòàã âíîâü îòêëîíèò çàêîíîïðîåêò èëè
îäîáðèò åãî â ðåäàêöèè, íåïðèåìëåìîé äëÿ Ôåäåðàëüíîãî
ïðàâèòåëüñòâà, òî çàêîí, ïðèíÿòèå êîòîðîãî äîáèâàåòñÿ Ôåäåðàëüíîå
ïðàâèòåëüñòâî, áóäåò ñ÷èòàòüñÿ ïðèíÿòûì, åñëè åãî îäîáðèò
Áóíäåñðàò. Èíûìè ñëîâàìè, çàêîí ïðèíèìàåòñÿ â ýòîì ñëó÷àå îäíîé ëèøü
âåðõíåé ïàëàòîé.
 òå÷åíèå øåñòè ìåñÿöåâ ïîñëå îáúÿâëåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíîãî
çàêîíîäàòåëüíîãî ïîëîæåíèÿ òàêèì îáðàçîì ìîæåò áûòü ïðèíÿò è ëþáîé
äðóãîé çàêîí, îòêëîíåííûé Áóíäåñòàãîì, íî ïîñëå èñòå÷åíèÿ ýòîãî
ñðîêà ÷ðåçâû÷àéíîå ïîëîæåíèå íå ìîæåò îáúÿâëÿòüñÿ âíîâü, ïîêà äëèòñÿ
ñðîê ïîëíîìî÷èé òîãî æå Ôåäåðàëüíîãî êàíöëåðà.
5. Ñàíêöèîíèðîâàíèå, ïðîìóëüãàöèÿ è îïóáëèêîâàíèå çàêîíà
Ñàíêöèîíèðîâàíèå çàêîíà îñóùåñòâëÿåòñÿ ãëàâîé ãîñóäàðñòâà ïóòåì
ïîäïèñàíèÿ åãî îôèöèàëüíîãî òåêñòà. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñàì òåðìèí
ñàíêöèîíèðîâàíèå âñòðå÷àåòñÿ äîâîëüíî ðåäêî; êàê ïðàâèëî â
êîíñòèòóöèÿõ óïîòðåáëÿåòñÿ ïîíÿòèå "ïîäïèñàíèå" èëè "ïðîìóëüãàöèÿ".
 íåêîòîðûõ ñòðàíàõ ïðîöåäóðà ñàíêöèîíèðîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ â áîëüøåé
ñòåïåíè ôîðìàëüíîñòüþ, ïîñêîëüêó íå â ñèëàõ ïîâëèÿòü íà ÷òî-ëèáî.
Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷àñòüþ 1 ñòàòüè 82 Îñíîâíîãî çàêîíà Ãåðìàíèè
óñòàíàâëèâàåò, ÷òî Ôåäåðàëüíûé ïðåçèäåíò ëèøü îôîðìëÿåò çàêîíû ïîñëå
êîíòðàññèãíàòóðû è ïóáëèêóåò èõ â "Áóíäåñãàçåòöáëàòò" ("Ôåäåðàëüíîì
âåñòíèêå çàêîíîâ"). Ó íåãî íåò íèêàêîãî ïðàâà âåòî.
Íî âî ìíîãèõ ñòðàíàõ ýòà ïðîöåäóðà èìååò äîâîëüíî ñåðüåçíîå
çíà÷åíèå. Äåëî â òîì, ÷òî â áîëüøèíñòâå ñòðàí ãëàâà ãîñóäàðñòâà
èìååò ïðàâî îòëàãàòåëüíîãî âåòî, ïîñëå ÷åãî çàêîí âîçâðàùàåòñÿ â
ïàðëàìåíò íà íîâîå ðàññìîòðåíèå. ×àñòî ïðè ýòîì ãëàâà ãîñóäàðñòâà
ñîîáùàåò ïàðëàìåíòó ñâîè çàìå÷àíèÿ è âîçðàæåíèÿ ïî ñîäåðæàíèþ
çàêîíà. Òàê, ñîãëàñíî ÷àñòè âòîðîé ðàçäåëà 7 ñòàòüè 1 Êîíñòèòóöèè
ÑØÀ, êàæäûé áèëëü, ïðîøåäøèé îáå ïàëàòû Êîíãðåññà, ïðåæäå ÷åì ñòàòü
çàêîíîì, ïðåäñòàâëÿåòñÿ Ïðåçèäåíòó, êîòîðûé ëèáî ïîäïèñûâàåò áèëëü,
ëèáî âîçâðàùàåò åãî ñî ñâîèìè çàìå÷àíèÿìè â òó ïàëàòó, â êîòîðóþ îí
ïîñòóïèë ïåðâîíà÷àëüíî. Åñëè ïîñëå ïîâòîðíîãî ðàññìîòðåíèÿ êàæäàÿ èç
ïàëàò ïðèìåò áèëëü äâóìÿ òðåòÿìè ñâîèõ ãîëîñîâ, áèëëü ñòàíîâèòñÿ
çàêîíîì. Ïðåçèäåíòó íà ïîäïèñàíèå äàåòñÿ 10 äíåé, ïî èñòå÷åíèè
êîòîðûõ áèëëü ñòàíîâèòñÿ çàêîíîì äàæå åñëè Ïðåçèäåíò íå îòðåàãèðîâàë íà
íåãî.
Ïðîìóëüãàöèÿ - ýòî îôèöèàëüíîå ïðîâîçãëàøåíèå çàêîíà, ïðèíÿòîãî
ïàðëàìåíòîì. Îíà îçíà÷àåò ñàíêöèîíèðîâàíèå çàêîíà ãëàâîé ãîñóäàðñòâà â
óñòàíîâëåííûå êîíñòèòóöèåé ñðîêè, à òàêæå îïóáëèêîâàíèå çàêîíà â
îôèöèàëüíîì âåñòíèêå.
Äðóãèìè ñëîâàìè, ýòî èçäàíèå ñïåöèàëüíîãî àêòà, ñîäåðæàùåãî, â
÷àñòíîñòè, ðàñïîðÿæåíèå îá îôèöèàëüíîì îïóáëèêîâàíèè çàêîíà.
Ïðîìóëüãàöèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ îáû÷íî óêàçîì, ïðèêàçîì èëè äðóãèì àêòîì
ãëàâû ãîñóäàðñòâà, òåêñò êîòîðîãî â îôèöèàëüíûõ èçäàíèÿõ
ïðåäøåñòâóåò òåêñòó ïðîìóëüãèðóåìîãî çàêîíà.
Îïóáëèêîâàíèå - ýòî íàïå÷àòàíèå òåêñòà çàêîíà â óñòàíîâëåííîì
îôèöèàëüíîì èçäàíèè, â êîòîðîì âîñïðîèçâîäèòñÿ ïîëíûé àóòåíòè÷íûé
òåêñò çàêîíà. Óñòàíàâëèâàåòñÿ ñðîê âñòóïëåíèÿ çàêîíà â ñèëó
(ââåäåíèÿ â äåéñòâèå), êîòîðûé îïðåäåëÿåòñÿ äàòîé îïóáëèêîâàíèÿ
çàêîíà. Íåëüçÿ ââîäèòü çàêîí â äåéñòâèå ñ ìîìåíòà åãî ïîäïèñàíèÿ
(êðîìå çàêîíîâ, îáðàùåííûõ ê ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì è íå
çàòðàãèâàþùèõ èíòåðåñû, ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà). Ñðîê
âñòóïëåíèÿ çàêîíà â ñèëó ðàçëè÷åí â ðàçíûõ ñòðàíàõ: íàïðèìåð, â
Èòàëèè - 15 äíåé. Â òåêñòå ñàìîãî çàêîíà ìîæåò áûòü óñòàíîâëåí è
áîëåå äëèòåëüíûé ñðîê.
Ñïèñîê èñïîëüçîâàííîé ëèòåðàòóðû:
1. Êîíñòèòóöèîííîå (ãîñóäàðñòâåííîå) ïðàâî çàðóáåæíûõ ñòðàí. Ó÷åáíèê. Â
4-õ òîìàõ. Ò.2. Îòâ.ðåä. Á.À.Ñòðàøóí.-Ì.:Èçäàòåëüñòâî ÁÅÊ, 1995. - 448
c.
2. Êîíñòèòóöèè çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ. Ó÷åáíîå ïîñîáèå-ÌÃÞÀ,1993
3. Êîíñòèòóöèÿ ÑØÀ.
4. Îñíîâíîé çàêîí Ãåðìàíèè.