�дмини�тративно правовые отношени�
ÀÊÀÄÅÌÈ×ÅÑÊÈÉ ÏÐÀÂÎÂÎÉ ÓÍÈÂÅÐÑÒÈÒÅÒ
ïðè Èíñòèòóòå ãîñóäàðñòâà è ïðàâà ÐÀÍ
Êîíòðîëüíàÿ ðàáîòà
ïî Àäìèíèñòðàòèâíîìó ïðàâó
òåìà:
“ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÅ ÏÐÀÂÎÎÒÍÎØÅÍÈß”
ñòóäåíòêè 2 êóðñà çàî÷íîãî îòäåëåíèÿ
Ñåðãååâîé Åëåíû.
Ìîñêâà, 1997 ãîä
Ïëàí
I. Âñòóïëåíèå.
II. Îñíîâíàÿ ÷àñòü:
1. Ïîíÿòèå àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ.
2. Îñíîâíûå ÷åðòû àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ.
3. Ñòðóêòóðà àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ.
4. Þðèäè÷åñêèå ôàêòû â àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâå.
5. Âèäû àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîîòíîøåíèé:
à) îñíîâíûå è íåîñíîâíûå àäìèíèñòðàòèâíûå
ïðàâîîòíîøåíèÿ;
á) ñóáîðäèíàöèîííûå è êîîðäèíàöèîííûå
àäìèíèñòðàòèâíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ;
â) âåðòèêàëüíûå è ãîðèçîíòàëüíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ â
àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâå;
ã) âíóòðèàïïàðàòíûå è âíåàïïàðàòíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ;
III. Çàêëþ÷åíèå.
Ëþáàÿ îòðàñëü ðîññèéñêîãî ïðàâà ðåãóëèðóåò îïðåäåëåííûå ïðàâîîòíîøåíèÿ,
ò.å. îòíîøåíèÿ óðåãóëèðîâàííûå íîðìàìè ïðàâà.  ÷àñòíîñòè, ãðàæäàíñêîìó
ïðàâó ñâîéñòâåííî ðåãóëèðîâàíèå ãðàæäàíñêèõ ïðàâîîòíîøåíèé
(èìóùåñòâåííûõ è ñâÿçàííûõ ñ íèìè ëè÷íûõ íåèìóùåñòâåííûõ ïðàâ),
óãîëîâíîìó ïðàâó - ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé, ñâÿçàííûõ ñ ïðåñòóïëåíèåì è
íàêàçàíèåì. Êàêèå ïðàâîîòíîøåíèÿ ðåãóëèðóåò àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî?
Ïðåæäå âñåãî ñëåäóåò óêàçàòü, ÷òî àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî - ýòî
ñàìîñòîÿòåëüíàÿ îòðàñëü ïðàâîâîé ñèñòåìû Ðîññèè. Îòðàñëè ïðàâà
îòëè÷àþòñÿ äðóã îò äðóãà ïî ïðåäìåòó è ìåòîäó ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.
Èìåííî ïðåäìåò àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà ñîñòàâëÿþò òå îòíîøåíèÿ, î
êîòîðûõ ðå÷ü ïîéäåò äàëüøå.
Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ - ýòî óðåãóëèðîâàííûå íîðìàìè
àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, ñêëàäûâàþùèåñÿ â ñôåðå
äåÿòåëüíîñòè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.
Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ðàçíîâèäíîñòü
ïðàâîâûõ îòíîøåíèé, ðàçíîîáðàçíûõ ïî ñâîåìó õàðàêòåðó, þðèäè÷åñêîìó
ñîäåðæàíèþ, ïî èõ ó÷àñòíèêàì. Èì ñâîéñòâåííû âñå îñíîâíûå ïðèçíàêè
ëþáîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ, êàê-òî: ïåðâè÷íîñòü ïðàâîâûõ íîðì, âñëåäñòâèå
÷åãî ïðàâîîòíîøåíèå åñòü ðåçóëüòàò ðåãóëèðóþùåãî âîçäåéñòâèÿ íà äàííîå
îáùåñòâåííîå îòíîøåíèå äàííîé ïðàâîâîé íîðìû, ïðèäàþùåé åìó þðèäè÷åñêóþ
ôîðìó; ðåãëàìåíòàöèÿ ïðàâîâîé íîðìîé äåéñòâèé (ïîâåäåíèÿ)
ñòîðîí ýòîãî îòíîøåíèÿ; êîððåñïîíäåíöèÿ âçàèìíûõ îáÿçàííîñòåé è ïðàâî
ñòîðîí ïðàâîîòíîøåíèÿ, îïðåäåëÿåìàÿ íîðìîé è ò.ï.
Îäíàêî ñëåäóåò âûäåëèòü íåêîòîðûå îñîáåííîñòè, äîïîëíÿþùèå ýòó îáùóþ
õàðàêòåðèñòèêó è ñïîñîáíûå ñëóæèòü îñíîâîé äëÿ îòãðàíè÷åíèÿ
àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé îò äðóãèõ âèäîâ ïðàâîîòíîøåíèé. Ê
òàêèì îñîáåííîñòÿì îòíîñÿòñÿ:
- ïðàâà è îáÿçàííîñòè ñòîðîí äàííûõ îòíîøåíèé ñâÿçàíû ñ äåÿòåëüíîñòüþ
èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà è äðóãèõ ñóáúåêòîâ èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè;
- âñåãäà îäíîé èç ñòîðîí â òàêèõ îòíîøåíèÿõ âûñòóïàåò ñóáúåêò
àäìèíèñòðàòèâíîé âëàñòè (îðãàí, äîëæíîñòíîå ëèöî, íåãîñóäàðñòâåííàÿ
îðãàíèçàöèÿ, íàäåëåííûå ãîñóäàðñòâåííî-âëàñòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè);
- àäìèíèñòðàòèâíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ ïðàêòè÷åñêè âñåãäà âîçíèêàþò ïî
èíèöèàòèâå îäíîé èç ñòîðîí;
- åñëè ïðîèçîøëî íàðóøåíèå àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé íîðìû, òî
íàðóøèòåëü íåñåò îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä ãîñóäàðñòâîì;
- ðàçðåøåíèå ñïîðîâ ìåæäó ñòîðîíàìè, êàê ïðàâèëî, îñóùåñòâëÿåòñÿ â
àäìèíèñòðàòèâíîì ïîðÿäêå.
- àäìèíèñòðàòèâíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ ÿâëÿþòñÿ âëàñòåîòíîøåíèÿìè,
ïîñòðîåííûå íà íà÷àëàõ “âëàñòü-ïîä÷èíåíèå”, ãäå îòñóòñòâóåò ðàâåíñòâî
ñòîðîí. Ïðèçíàê ïîä÷èíåíèÿ ÿâëÿåòñÿ â òàêèõ îòíîøåíèÿõ äîìèíèðóþùèì,
ïîñêîëüêó îí ïðåäîïðåäåëåí âàæíåéøèìè ïðèîðèòåòàìè
ãîñóäàðñòâåííî-óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.
Ïîäâîäÿ èòîã âûøåóêàçàííîìó, ìîæíî äàòü ñîîòâåòñòâóþùåå ïîíÿòèå
àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ, êàê óðåãóëèðîâàííîå
àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé íîðìîé óïðàâëåí÷åñêîå îáùåñòâåííîå îòíîøåíèå, â
êîòîðîì ñòîðîíû âûñòóïàþò êàê íîñèòåëè âçàèìíûõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé,
óñòàíîâëåííûõ è ãàðàíòèðîâàííûõ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé íîðìîé.
Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ íàïðÿìóþ ñâÿçàíû ñ ïðàêòè÷åñêîé
ðåàëèçàöèåé çàäà÷, ôóíêöèé è ïîëíîìî÷èé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ïðîöåññå
ãîñóäàðñòâåííî-óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ýòà èõ îñîáåííîñòü
íàêëàäûâàåò îïðåäåëåííûé îòïå÷àòîê íà ïîâåäåíèå ëþáûõ ó÷àñòíèêîâ òàêîãî
ðîäà ïðàâîâûõ îòíîøåíèé; èõ îáÿçàííîñòè è ïðàâà íåïðåìåííî ñâÿçàíû ñ
ïðàêòè÷åñêîé ðåàëèçàöèåé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â öåíòðå è íà ìåñòàõ.
Èíòåðåñû äðóãîãî ðîäà, íåáåçðàçëè÷íûå äëÿ ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà,
îáåñïå÷èâàþòñÿ, åñëè ó íèõ èìååòñÿ ÷åòêî âûðàæåííàÿ ñïåöèôèêà, â ðàìêàõ
èíûõ ïðàâîîòíîøåíèé. Ïîýòîìó, îïðåäåëÿþùàÿ ÷åðòà
àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíè ñêëàäûâàþòñÿ
ïðåèìóùåñòâåííî â îñîáîé ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîé è îáùåñòâåííîé æèçíè - â
ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.
Ñòîèò îòìåòèòü òàêæå, ÷òî àäìèíèñòðàòèâíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ
õàðàêòåðèçóþòñÿ îïðåäåëåííûì ñóáúåêòîì. Âñåãäà îäíîé èç ñòîðîí ÿâëÿåòñÿ
îôèöèàëüíûé èëè ïîëíîìî÷íûé ñóáúåêò èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (â øèðîêîì
ñìûñëå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ).
Èíà÷å ãîâîðÿ, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî â àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèÿõ
ïðàêòè÷åñêè ìîãóò ó÷àñòâîâàòü ðàçëè÷íûå ñòîðîíû, â íèõ âñåãäà èìååòñÿ
îáÿçàòåëüíàÿ ñòîðîíà, áåç êîòîðîé òàêîãî ðîäà îòíîøåíèÿ íå âîçíèêàþò.
Òàêîé ïðèçíàê íàáëþäàåòñÿ â àäìèíèñòðàòèâíûõ îòíîøåíèÿõ êàê ïðÿìîå
äåéñòâèå âëàñòíîé ïðèðîäû ãîñóäàðñòâåííî-óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.
Íàïðèìåð, ãðàæäàíèí íå ìîæåò âûñòóïàòü â ïîäîáíîé ðîëè, õîòÿ è ÿâëÿåòñÿ
ïîòåíöèàëüíûì ó÷àñòíèêîì ñàìûõ ðàçíîîáðàçíûõ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ
îòíîøåíèé.
Àäìèíèñòðàòèâíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ âîçíèêàþò ïî èíèöèàòèâå ëþáîé èç ñòîðîí.
Îäíàêî ñîãëàñèå èëè æåëàíèå âòîðîé ñòîðîíû íå ÿâëÿåòñÿ âî âñåõ ñëó÷àÿõ
îáÿçàòåëüíûì óñëîâèåì èõ âîçíèêíîâåíèÿ. Îíè ìîãóò âîçíèêàòü è âîïðåêè
æåëàíèþ âòîðîé ñòîðîíû èëè åå ñîãëàñèþ. Ýòîò ïðèçíàê â íàèáîëüøåé
ñòåïåíè îòëè÷àåò èõ îò ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé.
Êàê óêàçûâàëîñü âûøå àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ âîçíèêàþò â
ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Îäíàêî íå âñÿêîå îáùåñòâåííîå
îòíîøåíèå â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ âêëþ÷àåòñÿ â êðóã
îòíîøåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ ïðåäìåò àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà.
Âñå ïðàâîîòíîøåíèÿ ñîñòîÿò èç îïðåäåëåííûõ ýëåìåíòîâ: ñóáúåêòîâ, îáúåêòà
è ñîäåðæàíèÿ ïðàâîîòíîøåíèÿ.
 ñîäåðæàíèè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ ðàçëè÷àþòñÿ äâå ñòîðîíû:
ìàòåðèàëüíàÿ (ïîâåäåíèå ñóáúåêòîâ) è þðèäè÷åñêàÿ (ñóáúåêòèâíûå
þðèäè÷åñêèå ïðàâà è îáÿçàííîñòè).
Íåïîñðåäñòâåííûì îáúåêòîì àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîîòíîøåíèé ÿâëÿåòñÿ
âîëåâîå ïîâåäåíèå ÷åëîâåêà, åãî äåÿíèÿ.
Íîðìàìè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà òî÷íî îïðåäåëÿåòñÿ ìåæäó êàêèìè
ñóáúåêòàìè äîëæíû âîçíèêàòü ïðàâîîòíîøåíèÿ, êàêîâû áóäóò ïðàâà è
îáÿçàííîñòè ñòîðîí. Òàê, îòíîøåíèÿ ãðàæäàí, ñâÿçàííûå ñ ïðèçûâîì íà
âîåííóþ ñëóæáó, ïîëó÷åíèåì ïðàâ íà óïðàâëåíèå òðàíñïîðòíûìè ñðåäñòâàìè,
âîçíèêàþò ïðè çàðàíåå îïðåäåëåííûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ, ñ îïðåäåëåííûìè
îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðè ýòîì ïðàâà è îáÿçàííîñòè ñòîðîí
÷åòêî çàêðåïëåíû þðèäè÷åñêèìè íîðìàìè.  îïðåäåëåííûå ñðîêè, ïî
îïðåäåëåííîé ôîðìå, îïðåäåëåííûì àäðåñàòàì îðãàíèçàöèè, ê ïðèìåðó,
äîëæíû íàïðàâëÿòü ñòàòèñòè÷åñêèå äàííûå, îò÷åòû, ñïðàâêè.
Ñóùåñòâóþùèå â àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèÿõ ïðàâà è èíòåðåñû
ìîãóò çàùèùàòüñÿ â ñóäåáíîì ïîðÿäêå, íî òàêèå ñëó÷àè íå ÿâëÿþòñÿ
äîìèíèðóþùèìè.  îñíîâíîì æå ïðàâà ó÷àñòíèêîâ òàêèõ îòíîøåíèé, ñïîðû
ìåæäó íèìè ðåøàþòñÿ â àäìèíèñòðàòèâíîì ïîðÿäêå: ñóáúåêòîì óïðàâëåíèÿ,
êîòîðûé áûë (ÿâëÿåòñÿ) ñòîðîíîé àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ,
âûøåñòîÿùèì èëè èíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ñóáúåêòû
èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íàäåëåíû ïðàâîì ðåøàòü, à äðóãèå ó÷àñòíèêè
îòíîøåíèé èìåþò ïðàâî îáæàëîâàòü òàêèå ðåøåíèÿ.
Áîëåå òîãî, ñóáúåêòû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ íàäåëåíû
ïðàâîì ïðèìåíÿòü ñàìûå ðàçíîîáðàçíûå ìåðû âîçäåéñòâèÿ ê äðóãèì ñóáúåêòàì
ïðàâîîòíîøåíèé.
 ÷àñòíîñòè, îíè ìîãóò ïîòðåáîâàòü îáúÿñíåíèé, äàòü óêàçàíèÿ, îòêàçàòü
â ïðîñüáå, íå ïðèñâîèòü çâàíèå, èñïîëüçîâàòü ñðåäñòâà àäìèíèñòðàòèâíîãî,
äèñöèïëèíàðíîãî ïðèíóæäåíèÿ.
Ñëåäóåò òàêæå ïîä÷åðêíóòü, ÷òî äëÿ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé
õàðàêòåðíà îòâåòñòâåííîñòü îäíîé ñòîðîíû ïåðåä äðóãîé. Àäìèíèñòðàòèâíûì
ïðàâîì óñòàíîâëåí èíîé ïîðÿäîê îòâåòñòâåííîñòè ñòîðîí
àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé â ñëó÷àå íàðóøåíèÿ èìè òðåáîâàíèé
àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ íîðì.  ýòîì ñëó÷àå îòâåòñòâåííîñòü îäíîé
ñòîðîíû íå ïåðåä äðóãîé ñòîðîíîé ïðàâîîòíîøåíèÿ, à íåïîñðåäñòâåííî ïåðåä
ãîñóäàðñòâîì â ëèöå åãî ñîîòâåòñòâóþùåãî îðãàíà (äîëæíîñòíîãî ëèöà).
Èìåííî èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû (äîëæíîñòíûå ëèöà) íàäåëÿþòñÿ ïîëíîìî÷èÿìè
ïî ñàìîñòîÿòåëüíîìó âîçäåéñòâèþ íà íàðóøèòåëåé òðåáîâàíèé
àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ íîðì (äèñöèïëèíàðíàÿ, àäìèíèñòðàòèâíàÿ
îòâåòñòâåííîñòü). Ñàìè ñóáúåêòû óïðàâëåíèÿ òàêæå îòâå÷àþò çà íàðóøåíèå
àíàëîãè÷íûõ òðåáîâàíèé (íàïðèìåð, äèñöèïëèíàðíàÿ îòâåòñòâåííîñòü
ðàáîòíèêà àïïàðàòà ôåäåðàëüíîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïåðåä Ïðåçèäåíòîì
èëè Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè).
Ñóáúåêòà àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ ìîæíî ðàññìîòðåòü íà îñíîâå
êâàëèôèêàöèè àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîîòíîøåíèé íà âèäû. Â çàâèñèìîñòè îò
îñîáåííîñòåé ó÷àñòíèêîâ àäìèíèñòðàòèâíûõ îòíîøåíèé âûäåëÿþòñÿ íàèáîëåå
òèïè÷íûå èõ âèäû:
à) ìåæäó íåñîïîä÷èíåííûìè ñóáúåêòàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, íàõîäÿùèìèñÿ
íà ðàçëè÷íîì îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîì óðîâíå (ê ïðèìåðó, âûøåñòîÿùèå è
íèæåñòîÿùèå îðãàíû);
á) ìåæäó ñóáúåêòàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, íàõîäÿùèìèñÿ íà îäèíàêîâîì
îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîì óðîâíå (íàïðèìåð, 2 ìèíèñòåðñòâà, àäìèíèñòðàöèÿ
2 îáëàñòåé);
â) ìåæäó ñóáúåêòàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è íàõîäÿùèìèñÿ â èõ
îðãàíèçàöèîííîì ïîä÷èíåíèè (âåäåíèè) ãîñóäàðñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè
(êîðïîðàöèè, êîíöåðíû è ïð.), ïðåäïðèÿòèÿìè è ó÷ðåæäåíèÿìè;
ã) ìåæäó ñóáúåêòàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è íå íàõîäÿùèìèñÿ â èõ
îðãàíèçàöèîííîì ïîä÷èíåíèè ãîñóäàðñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè,
ïðåäïðèÿòèÿìè è ó÷ðåæäåíèÿìè (ïî âîïðîñàì ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ,
àäìèíèñòðàòèâíîãî íàäçîðà è ò.ï.);
ä) ìåæäó ñóáúåêòàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè
ñèñòåìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;
å) ìåæäó ñóáúåêòàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è íåãîñóäàðñòâåííûìè
õîçÿéñòâåííûìè è ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûìè îáúåäèíåíèÿìè è ïðåäïðèÿòèÿìè è
ó÷ðåæäåíèÿìè (êîììåð÷åñêèå ñòðóêòóðû è ò.ï.);
æ) ìåæäó ñóáúåêòàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè;
ç) ìåæäó ñóáúåêòàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ãðàæäàíàìè.
Âî âñåõ âûøåïåðå÷èñëåííûõ îòíîøåíèÿõ âñåãäà ó÷àñòâóåò òîò èëè èíîé
èñïîëíèòåëüíûé îðãàí.
Äëÿ ëþáîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ õàðàêòåðíî âîçíèêíîâåíèå åãî âñëåäñòâèå
îïðåäåëåííûõ þðèäè÷åñêèõ ôàêòîâ, èñõîäÿ èç òîãî, ÷òî ïîä þðèäè÷åñêèìè
ôàêòàìè ïîíèìàþòñÿ äåéñòâèÿ èëè ñîáûòèÿ, âñëåäñòâèå êîòîðûõ ïðîèñõîäèò
âîçíèêíîâåíèå, èçìåíåíèå èëè ïðåêðàùåíèå ïðàâîîòíîøåíèé.
Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ âîçíèêàþò ïðè íàëè÷èè óñëîâèé,
ïðåäóñìîòðåííûõ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûìè íîðìàìè.
Äåéñòâèÿ ÿâëÿþòñÿ ðåçóëüòàòîì àêòèâíîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ ñóáúåêòà. Ïî
õàðàêòåðó ðàçëè÷àþòñÿ ïðàâîìåðíûå è íåïðàâîìåðíûå äåéñòâèÿ.
Ïðàâîìåðíûå äåéñòâèÿ âñåãäà ñîîòâåòñòâóþò òðåáîâàíèÿì
àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ íîðì.  êà÷åñòâå þðèäè÷åñêèõ ôàêòîâ âûñòóïàþò
ïðàâîìåðíûå äåéñòâèÿ ãðàæäàí è äðóãèõ ñóáúåêòîâ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ
îòíîøåíèé. Ê ïðèìåðó, ïîäà÷à ãðàæäàíèíîì æàëîáû âëå÷åò çà ñîáîé
âîçíèêíîâåíèå êîíêðåòíîãî àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ ìåæäó íèì è
èñïîëíèòåëüíûì îðãàíîì (äîëæíîñòíûì ëèöîì), êîòîðîìó æàëîáà àäðåñóåòñÿ.
Îñîáåííîñòüþ þðèäè÷åñêèõ ôàêòîâ ïî àäìèíèñòðàòèâíîìó ïðàâó ÿâëÿåòñÿ òî,
÷òî îñíîâíûì âèäîì ïðàâîìåðíûõ äåéñòâèé ñëóæàò ïðàâîâûå àêòû ñóáúåêòîâ
èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, èìåþùèå èíäèâèäóàëüíûé, ò.å. îòíîñÿùèéñÿ ê
êîíêðåòíîìó àäðåñàòó è äåëó, õàðàêòåð. Ïðÿìîå èõ þðèäè÷åñêîå ïîñëåäñòâèå
- âîçíèêíîâåíèå, èçìåíåíèå èëè ïðåêðàùåíèå àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî
îòíîøåíèÿ.
Íàïðèìåð, ïðèêàç î íàçíà÷åíèè íà äîëæíîñòü âëå÷åò çà ñîáîé âîçíèêíîâåíèå
ãîñóäàðñòâåííî-ñëóæåáíûõ îòíîøåíèé, ÿâëÿþùèõñÿ ðàçíîâèäíîñòüþ
àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ.
Ïîä íåïðàâîìåðíûìè äåéñòâèÿìè ïîíèìàþòñÿ òå, êîòîðûå íå ñîîòâåòñòâóþò
òðåáîâàíèÿì àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ íîðì, íàðóøàþò èõ. Ê òàêèì
îòíîñÿòñÿ àäìèíèñòðàòèâíûå èëè äèñöèïëèíàðíûå ïðîñòóïêè, êàê íàèáîëåå
õàðàêòåðíûå äëÿ ñôåðû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Îíè âëåêóò çà ñîáîé
þðèñäèêöèîííûå ïðàâîîòíîøåíèÿ. Ê òàêèì îòíîñÿòñÿ òàêæå áåçäåéñòâèÿ
(ïðèìåð, íåïðèíÿòèå ñëóæáîé âíóòðåííèõ äåë íåîáõîäèìûõ ìåð ïî
îáåñïå÷åíèþ îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà).
Ïîä ñîáûòèÿìè ïîíèìàþòñÿ ÿâëåíèÿ, íå çàâèñÿùèå îò âîëè ÷åëîâåêà (ñìåðòü,
ñòèõèéíîå áåäñòâèå).
Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ êëàññèôèöèðóþòñÿ ïî ìíîãèì êðèòåðèÿì.
Ïåðâîíà÷àëüíî âûäåëÿþòñÿ äâå ãðóïïû àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîîòíîøåíèé:
à) îòíîøåíèÿ, íåïîñðåäñòâåííî âûðàæàþùèå îñíîâíóþ ôîðìóëó óïðàâëÿþùåãî
âîçäåéñòâèÿ (ñóáúåêò-îáúåêò), â êîòîðîé îò÷åòëèâî ïðîÿâëÿåòñÿ âëàñòíàÿ
ïðèðîäà ãîñóäàðñòâåííî-óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, èõ ìîæíî îáîçíà÷èòü
êàê âëàñòåîòíîøåíèÿ; èíîãäà îíè èìåíóþòñÿ êàê îñíîâíûå;
á) îòíîøåíèÿ, ñêëàäûâàþùèåñÿ çà ðàìêàìè íåïîñðåäñòâåííî óïðàâëÿþùåãî
âîçäåéñòâèÿ íà òîò èëè èíîé îáúåêò, íî îðãàíè÷åñêè ñâÿçàííûå ñ åãî
îñóùåñòâëåíèåì; õàðàêòåðèçóþùèåñÿ êàê íåîñíîâíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ;
Ïåðâûå èç íàçâàííûõ âûðàæàþò ñóùíîñòü óïðàâëåíèÿ, âòîðûå ñâÿçàíû ñ ýòîé
ñóùíîñòüþ, íî ïðÿìî åå íå âûðàæàþò. Ê ïåðâûì ìîæíî îòíåñòè îòíîøåíèÿ
ìåæäó âûøåñòîÿùèìè è íèæåñòîÿùèìè çâåíüÿìè ìåõàíèçìà èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè, ìåæäó äîëæíîñòíûìè ëèöàìè-ðóêîâîäèòåëÿìè è ïîä÷èíåííûìè èì ïî
ñëóæáå ðàáîòíèêàìè àäìèíèñòðàòèâíî-óïðàâëåí÷åñêîãî àïïàðàòà, ìåæäó
èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè (äîëæíîñòíûìè ëèöàìè) è ãðàæäàíàìè, íåñóùèìè
îïðåäåëåííûå àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå îáÿçàííîñòè è ò.ï.
Âòîðàÿ ãðóïïà õàðàêòåðèçóåòñÿ òåì, ÷òî òàêèå îòíîøåíèÿ õîòÿ è âîçíèêàþò
íåïîñðåäñòâåííî â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, îäíàêî íå
ïðåñëåäóþò öåëüþ íåïîñðåäñòâåííîå óïðàâëÿþùåå âîçäåéñòâèå ñóáúåêòà íà
óïðàâëÿåìûé îáúåêò. Ê ïðèìåðó, îòíîøåíèÿ ìåæäó äâóìÿ ñòîðîíàìè,
ôóíêöèîíèðóþùèìè â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, íî íå ñâÿçàííûå
ìåæäó ñîáîþ ñîïîä÷èíåííîñòüþ. Òàê äâà ìèíèñòåðñòâà ìîãóò âñòóïàòü â
îòíîøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ íåîáõîäèìîñòüþ ïîäãîòîâêè ñîâìåñòíîãî ïðàâîâîãî
àêòà èëè ñîãëàñîâàíèÿ âçàèìíûõ óïðàâëåí÷åñêèõ âîïðîñîâ è ò.ä.
Èíîãäà âûäåëÿþò ñóáîðäèíàöèîííûå è êîîðäèíàöèîííûå
àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ. Ñóáîðäèíàöèîííûìè íàçûâàþò òå
îòíîøåíèÿ, êîòîðûå ïîñòðîåíû íà àâòîðèòàðíîñòè (âëàñòíîñòè) þðèäè÷åñêèõ
âîëåèçúÿâëåíèé ñóáúåêòà óïðàâëåíèÿ. Êîîðäèíàöèîííûìè ñâÿçÿìè íàçûâàþò
òå, â êîòîðûõ íàçâàííàÿ àâòîðèòàðíîñòü îòñóòñòâóåò.
Êîîðäèíàöèÿ âõîäèò â ïåðå÷åíü îñíîâíûõ ïðîÿâëåíèé
ãîñóäàðñòâåííî-óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ò.å. ôàêòè÷åñêè ñîâïàäàåò ñ
åå þðèäè÷åñêè âëàñòíûìè ïðîÿâëåíèÿìè. Ê ïðèìåðó, Ìèíèñòåðñòâî ïðèðîäû
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êîîðäèíèðóåò äåÿòåëüíîñòü ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ ïî
âîïðîñàì îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, ïðè÷åì ïðèíèìàåìûå ýòèì
îðãàíîì ðåøåíèÿ îáÿçàòåëüíû äëÿ èíûõ èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè.
Íàèáîëåå çíà÷èòåëüíûé èíòåðåñ ïðåäñòàâëÿåò êëàññèôèêàöèÿ
àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé ïî þðèäè÷åñêîìó õàðàêòåðó
âçàèìîäåéñòâèÿ èõ ó÷àñòíèêîâ. Òàêèì îáðàçîì âûäåëÿþòñÿ âåðòèêàëüíûå è
ãîðèçîíòàëüíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ.
Âåðòèêàëüíûìè ïðèçíàþòñÿ ïðàâîîòíîøåíèÿ, êîòîðûå âûðàæàþ ñóòü
àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è òèïè÷íûõ äëÿ
ãîñóäàðñòâåííî-óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ñóáîðäèíàöèîííûõ ñâÿçåé ìåæäó
ñóáúåêòîì è îáúåêòîì óïðàâëåíèÿ. ×àñòî îíè âîçíèêàþò ìåæäó
ñîïîä÷èíåííûìè ñòîðîíàìè. Âëàñòíîé ñòîðîíîé âûñòóïàåò ñîîòâåòñòâóþùèé
ñóáúåêò èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (èñïîëíèòåëüíûé îðãàí, îðãàí
ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ).
Ãîðèçîíòàëüíûìè àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûìè îòíîøåíèÿìè ïðèçíàþòñÿ òå, â
ðàìêàõ êîòîðûõ ñòîðîíû ôàêòè÷åñêè è þðèäè÷åñêè ðàâíîïðàâíû.  íèõ
îòñóòñòâóåò þðèäè÷åñêè-âëàñòíûå âåëåíèÿ îäíîé ñòîðîíû, îáÿçàòåëüíûå äëÿ
äðóãîé. Òàêèå îòíîøåíèÿ â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ âñòðå÷àþòñÿ
äîâîëüíî ðåäêî, ïî ñðàâíåíèþ ñ âåðòèêàëüíûìè. Ðàçíîâèäíîñòÿìè òàêèõ
îòíîøåíèé ìîãóò ñëóæèòü äåéñòâèÿ íåñêîëüêèõ îðãàíîâ ïî ïîäãîòîâêå è
èçäàíèþ
ñîâìåñòíîãî ðåøåíèÿ, ñîãëàøåíèÿ (àäìèíèñòðàòèâíûå äîãîâîðû) ìåæäó íèìè
ïî îðãàíèçàöèîííûì âîïðîñàì.
Ïî ñîñòàâó ó÷àñòíèêîâ ïðàâîîòíîøåíèÿ ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà âíóòðèàïïàðàòíûå
è âíåàïïàðàòíûå. Â âíóòðèàïïàðàòíûõ îòíîøåíèÿõ ñîîòâåòñòâóþùèå
þðèäè÷åñêèå íîðìû çàêðåïëÿþò ñèñòåìó îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè,
îðãàíèçàöèþ ñëóæáû â íèõ, êîìïåòåíöèþ îðãàíîâ è ñëóæàùèõ, èõ
âçàèìîîòíîøåíèÿ, ôîðìû è ìåòîäû âíóòðèàïïàðàòíîé ðàáîòû â
ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ. Òàêîãî ðîäà óïðàâëåí÷åñêèå îòíîøåíèÿ âûðàæàþò
èíòåðåñû ñàìîîðãàíèçàöèè âñåé ñèñòåìû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñâåðõó
äîíèçó, à òàêæå êàæäîãî åå çâåíà . Ñòîðîíàìè â íèõ âûñòóïàþò
ñîïîä÷èíåííûå èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû è èõ ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ, à
òàêæå äîëæíîñòíûå ëèöà. Ñþäà æå ìîæíî îòíåñòè îòíîøåíèÿ îðãàíîâ
èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñ ïîä÷èíåííûìè èì îðãàíèçàöèÿìè, à òàêæå îòíîøåíèÿ
àäìèíèñòðàöèé îðãàíèçàöèé, äåÿòåëüíîñòü êîòîðûõ ðåãóëèðóåòñÿ
àäìèíèñòðàòèâíûì ïðàâîì (âîèíñêèå ÷àñòè, âóçû è äð.) ñ èõ ñëóæàùèìè,
ó÷àùèìèñÿ è ò.ä. Âî âòîðîì ñëó÷àå âûñòóïàþò îòíîøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ
íåïîñðåäñòâåííûì âîçäåéñòâèåì íà îáúåêòû, íå âõîäÿùèå â ñèñòåìó
(ìåõàíèçì) èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (íàïðèìåð, íà ãðàæäàí, íà îáùåñòâåííûå
îáúåäèíåíèÿ, êîììåð÷åñêèå ñòðóêòóðû, âêëþ÷àÿ ÷àñòíûå).  ïðèíöèïå ýòî è
îòíîøåíèÿ ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûìè ïðåäïðèÿòèÿìè è ó÷ðåæäåíèÿìè,
òàê êàê îíè íå ÿâëÿþòñÿ ñóáúåêòàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Âòîðàÿ ñòîðîíà
òàêîãî ðîäà îòíîøåíèé ôàêòè÷åñêè âûñòóïàåò â ðîëè “òðåòüåãî ëèöà”.
Ïîäâîäÿ èòîã âûøåñêàçàííîìó ìîæíî ïîëó÷èòü îáîáùåííóþ õàðàêòåðèñòèêó
ïðåäìåòà àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà, ò.å. òåõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé,
êîòîðûå óðåãóëèðîâàíû íîðìàìè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà. Ýòî òàêèå
óïðàâëåí÷åñêèå îòíîøåíèÿ êàê:
à) óïðàâëåí÷åñêèå îòíîøåíèÿ, â ðàìêàõ êîòîðûõ íåïîñðåäñòâåííî
ðåàëèçóþòñÿ çàäà÷è, ôóíêöèè è ïîëíîìî÷èÿ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè;
á) óïðàâëåí÷åñêèå îòíîøåíèÿ âíóòðèîðãàíèçàöèîííîãî õàðàêòåðà,
âîçíèêàþùèå â ïðîöåññå äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ çàêîíîäàòåëüíîé
(ïðåäñòàâèòåëüíîé) è ñóäåáíîé âëàñòè, à òàêæå îðãàíîâ ïðîêóðàòóðû;
â) óïðàâëåí÷åñêèå îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå ñ ó÷àñòèåì ñóáúåêòîâ ìåñòíîãî
ñàìîóïðàâëåíèÿ;
ã) îòäåëüíûå óïðàâëåí÷åñêèå îòíîøåíèÿ îðãàíèçàöèîííîãî õàðàêòåðà,
âîçíèêàþùèå â ñôåðå “âíóòðåííåé” æèçíè îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé è äðóãèõ
íåãîñóäàðñòâåííûõ ôîðìèðîâàíèé, à òàêæå â ñâÿçè ñ îñóùåñòâëåíèåì
îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè âíåøíå-âëàñòíûõ ôóíêöèé è ïîëíîìî÷èé.
Óïðàâëåíèå ñóùåñòâóåò âî âñåõ ñôåðàõ îáùåñòâåííîé æèçíè, ýòà
äåÿòåëüíîñòü âåëèêà ïî îáúåìó è ðàçíîîáðàçíà ïî ñîäåðæàíèþ. Âî ìíîãèõ
ñëó÷àÿõ óïðàâëåí÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü íàñòîëüêî ñïåöèôè÷íà, íàñòîëüêî
òåñíî ñâÿçàíà ñ îñîáûì âèäîì óïðàâëÿåìîé äåÿòåëüíîñòè, ÷òî åå
ðåãëàìåíòèðóþò íîðìû íå àäìèíèñòðàòèâíîãî, à äðóãèõ îòðàñëåé ïðàâà. Òàê,
óïðàâëåí÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü àäìèíèñòðàöèè ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé â
îòíîøåíèè èõ
ðàáîòíèêîâ ðåãóëèðóåò òðóäîâîå ïðàâî, äîçíàíèå è ïðåäâàðèòåëüíîå
ðàññëåäîâàíèå - óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîå ïðàâî, óïðàâëåí÷åñêèå îòíîøåíèÿ,
ñâÿçàííûå ñ ôèíàíñîâûìè, - ôèíàíñîâîå ïðàâî. Ïîýòîìó íåîáõîäèìî â
îïðåäåëåíèè ïðåäìåòà àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà âíåñòè ñëåäóþùåå óòî÷íåíèå:
îíî ðåãóëèðóåò âñå óïðàâëåí÷åñêèå îòíîøåíèÿ, çà èñêëþ÷åíèåì òåõ, êîòîðûå
ðåãëàìåíòèðîâàíû äðóãèìè îòðàñëÿìè ïðàâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ñïèñîê ëèòåðàòóðû:
1. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ìîñêâà, Èçä. Íîâàÿ Âîëíà, 1996ã,
ñòð.62.
2. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Èçä. À.Ï. Àëåõèí, À.À.
Êàðìîëèöêèé, Þ.Ì. Êîçëîâ. Ìîñêâà, “ÇÅÐÖÀËÎ ÒÅÈÑ”, 1996ã., ñòð.640.
3. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî. Ó÷åáíèê. Ä.Í. Áàõðàõ, Èçä. ÁÅÊ, Ìîñêâà,
1996ã., ñòð. 355.
4. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà . Ò1, Àëåêñååâ Ñ.Ñ., Ìîñêâà, 1981 ã., ñòð.245.
Íåïðàâèëüíàÿ êîäèðîâêà â òåêñòå? Â ðàáîòå íå äîñòàåò êàêèõ ëèáî êàðòèíîê? Äîêóìåíò îòôîðìàòèðîâàí íåêîððåêòíî?
Âû ìîæåòå ñêà÷àòü ïðàâèëüíî îòôîðìàòèðîâàííóþ ðàáîòó
Ñêà÷àòü ðåôåðàò